作者：刘英*1,刘亚奇2,张华良2,3,4,5,徐玉杰2,3,4,5,陈海生2,3,4,5
单位：1.工业和信息化部产业发展促进中心，2.中国科学院工程热物理研究所，3.中国科学院大学，4.中科院工程热物理研究所南京未来能源;系统研究院5.中国科学院清洁能源创新研究院
引用：刘英*,刘亚奇,张华良等.我国储能*策分析与建议[J].储能科学与技术,,10(04):-.
Doi:10./j.cnki.-..
摘要为发展可再生能源和完善优化现有电力系统，提高整体能源利用效率，世界主要国家均出台支持储能大规模发展的*策措施。尽管我国储能产业发展迅速，但仍处于从*策层面向行动计划过渡的时期。本文简要介绍了储能在全球绿色能源革命中发挥的重要作用以及全球储能产业的发展现状，从储能产业发展规划、储能应用在电力市场中的激励*策、可再生能源、清洁能源发展*策和新能源汽车类*策等方面，对我国国家层面的储能*策进行了梳理；然后从“十三五”时期能源规划类、调峰辅助市场运营规则类、地方补贴*策、储能协同可再生能源*策以及峰谷电价*策等方面，对我国地方*策进行了分析；并对国家电网和南方电网两个企业近年储能*策方向的转变进行了研究，最后分析了我国储能*策目前存在的主要问题，提出了促进我国储能发展的*策建议。关键词储能产业；储能*策；电力市场；*策分析储能是建设可再生能源高占比能源系统、推动能源绿色转型发展的重要装备和关键核心技术，其双向功率特性和灵活调节能力可以解决波动性可再生能源并网带来的系列问题，将电力生产和消费在时间上进行解耦，使传统实时平衡的“刚性”电力系统变得“柔性”，提高可再生能源系统的灵活性、稳定性和电网友好性，显著提升可再生能源的消纳水平。目前储能已成为世界上各主要国家重点发展的新兴产业，也是我国“十三五”规划期间重点发展的战略性新兴产业，根据中关村储能产业技术联盟(CNESA)储能项目库的不完全统计，截止年底，全球已投运储能项目的累积装机规模为.6GW，同比增长1.9%，中国已投运储能项目累计装机规模为32.4GW，同比增长3.6%。储能在我国电力调频、调峰、电力备用等辅助服务市场上初具经济性，但储能参与市场的价格和机制还不够健全，无法实现其作为商品的属性。这一系列问题也在一定程度上制约了储能的商业化进程。储能产业相关*策的发展是保障技术适度和有效发展的重要手段，目前我国关于储能的相关*策还不完善，本文将梳理我国现有的储能*策，分析总结目前存在的主要问题，并进一步提出相关建议。1国家*策层面为推动储能行业发展，国外主要发达国家出台了涉及战略规划、市场机制、技术研发、财*税补等方面的配套*策。我国在可再生能源快速发展、电价*策不断完善、储能安装补贴*策发布、储能应用效果日益显现等多重因素的推动下，少部分储能技术已经开始由示范应用向商业化初期过渡，“十三五”时期我国国家层面出台的主要储能*策包括如下几类。一是储能产业发展规划。年，我国印发了《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》(简称《指导意见》)，作为支持我国储能产业发展和技术应用的第一个综合性文件，提出了两个阶段性储能发展目标，即第一阶段实现储能由研发示范向商业化初期过渡，第二阶段实现商业化初期向规模化发展转变。《指导意见》的发布，明确了我国“十三五”和“十四五”期间为探索储能商业化发展道路而制定的“两步走”的战略方案，提出未来十年储能发展的目标，明确支持10MW/MW·h级超临界压缩空气储能系统、10MW/0MJ级飞轮储能阵列机组、MW级锂离子电池储能系统等储能技术。电网侧储能也在《指导意见》支持下，布局了一批有引领作用的重大储能试点示范工程。到年，印发了《贯彻落实关于促进储能技术与产业发展的指导意见—年行动计划》，计划提出加强先进储能技术研发，推进大容量压缩空气储能等重大先进技术项目建设，推动百兆瓦压缩空气储能项目实现验证示范；推进储能项目在大规模可再生能源消纳、分布式发电、微网等领域示范和应用；推进抽水蓄能发展和新能源汽车动力电池储能化应用；完善落实促进储能技术与产业发展的*策；加快推进储能标准化。计划的出台为我国储能技术的进一步发展指明了方向，在国家层面*策的影响下，我国装机规模快速增加。而到年，储能成为国家能源工作的重点方向，被作为国家的战略性新兴产业，成为一个新的经济增长点，实现了储能的多领域融合渗透，初步建立了商业模式。近年储能产业发展规划方面的*策汇总如表1所示。表1我国储能产业发展规划*策
二是储能应用在电力市场的激励*策。年7月，国家发展改革委、国家能源局联合出台《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》，提出促进清洁能源消纳和电力资源大范围优化配置，要求“各地要取消市场主体参与跨省区电力市场化交易的限制，逐步放开市场主体跨省区交易”。年7月，国家发改委发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，意见要求拉大高峰时段和低谷时段的电价价差，鼓励储能企业发挥削峰填谷作用，参与电力市场交易获得收益。年6月国家发展改革委、国家能源局印发了《关于电力中长期交易基本规则》的通知，在此之前，储能企业是不能作为一个独立的电力市场主体去参与中长期交易的，此通知明确了参与电力市场中长期交易的市场成员中包括储能企业。虽然目前储能参与电力市场交易还有一定的阻碍，但是此项规则的制定，说明*府越来越重视储能的发展，储能在电力市场中的地位逐步增强。年7月，国家发改委发布了针对《关于做好电力现货市场试点连续试结算相关工作的通知》，该通知将电力中长期交易从“电量交易”转变为“带时标的电力、电量交易”，进一步完善电力现货市场价格形成机制。年12月，国家发改委、能源局印发《关于做好年电力中长期合同签订工作的通知》，其中指出要拉大峰谷价差，交易双方签订分时段合同时，可约定峰谷时段交易价格，也可参考上一年平均交易价格确定平段电价，峰谷电价基于平段电价上下浮动。峰谷差价作为购售电双方电力交易合同的约定条款，在发用电两侧共同施行，拉大峰谷差价，峰谷电价*策为储能产业的发展创造了有利的条件。三是可再生能源、清洁能源发展类*策。尽管我国对可再生能源消纳问题高度重视并取得了显著成效，但从弃水、弃风、弃光的总量来看，规模超过亿千瓦时，总量仍达到某些国家近一年的用电量。国家发改委年底曾发布《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，提出要实施可再生能源配额制管理。年3月，国家能源局发布的《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》，首次明确了年、年各省的可再生能源电力总量配额指标、非水电可再生能源配额指标以及相关考核办法。截至年底，全国累计风电装机2.1亿千瓦，光伏发电2亿千瓦，生物质发电万千瓦，为实现年我国非化石能源占一次能源消费总量比重的15%目标提供了有力支撑。随着《关于开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”的指导意见》的发布，让储能深度融入了电力行业，加快了储能技术的进步，“可再生能源+储能”这一应用模式也加速发展。我国可再生能源、清洁能源*策汇总表2所示。表2我国可再生能源、清洁能源发展类*策
四是新能源汽车类*策。新能源与电动汽车行业均为我国战略性新兴产业，现阶段国内汽车市场乃至全球汽车市场的发展重点都在新能源汽车领域，发挥新能源汽车作为移动式灵活储能的调节资源，通过合理的价格机制引导电动汽车参与需求侧响应，在新能源大发时段有序发电，在负荷用电高峰放电，能有效提升电力系统灵活调节和运行能力[17]。中国作为全球领先的新能源汽车发展地区，国内市场对以电动车为主的新能源车型提供了极佳的发展环境。近年来新能源汽车类主要*策汇总如表3所示。表3我国新能源汽车类*策
2地方*策层面我国地方储能*策主要包括“十三五”时期能源规划类、调峰辅助市场运营规则类、储能项目地方补贴*策以及储能协同可再生能源发展类*策。2.1 “十三五”时期能源规划类*策地方*府根据中央*府的*策文件精神，并结合地区经济基础和产业特点制定相应扶持*策，为储能产业的发展提供了良好的*策保障，同时也优化了储能产业发展环境，在未来必将有效促进储能产业大发展。据统计，全国各地区共31个省份、地区发布了“十三五”时期能源发展规划*策，汇总如表4所示，其中有22个地区的规划提到了储能的发展，在这些*策的推动下，步入“十三五”后，建设了一批储能、智能微网等新型能源技术应用示范项目，电化学储能技术作为储能产业的潜力股率先进入发展快车道，电化学装机规模迅速增长，储能产业逐步由示范应用转向商业化的过渡期。其中随着锂离子电池制造成本的降低，锂离子电池在储能领域迎来爆发式增长。表明随着国家储能*策和市场环境的变化，我国储能的发展进入了一个有序发展的战略布局新阶段。表4我国各地区“十三五”能源规划类*策汇总
2.2 调峰辅助市场运营规则类*策目前，储能在我国电力市场有5个应用领域：电源侧、集中式可再生能源并网、辅助服务、电网侧、用户侧。其中集中式可再生能源并网的项目已经初具规模，辅助服务和电网侧项目也迎来新的发展。近年国内多个省市和地区发布了电力辅助服务建设方案和运营规则，这些规则进一步促进了电力辅助服务市场健康有序的发展，也为储能等新技术以及新市场主体参与电力市场提供了平台。据统计，截止年8月我国已有17个省份地区发布了调峰辅助服务市场*策文件，分别为福建、湖北、湖南、贵州、甘肃、东北、河南、广西、青海、江苏、河北、山东、华北、宁夏、安徽、山西和重庆，几乎每个地区都指出储能可参与电力市场并可获得相应补偿收益。《*电力辅助服务市场运营规则》、《东北电力辅助服务市场运营规则补充规定》等文件在确立电储能参与电力辅助服务市场主题的基础上，赋予电储能极大的灵活性，电储能既可以联合火电作为交易主体，也可单独作为交易主体；在交易方式上，主要是双边协商和集中竞价两种。另外华北地区提出第三方独立主体参与电力调峰辅助服务市场的试点方案，是探索将电力辅助服务市场参与方由发电侧延伸至负荷侧的新机制。各地区调峰辅助市场运营规则汇总如表5所示。表5我国各地区调峰辅助市场运营规则汇总
2.3 地方补贴*策年8月，天津市工信委、财*局发布关于组织申报年天津市供热机组“热电解耦”改造补助备选项目的通知，为推动“热电解耦”改造，缓解冬季电网调峰，将对增设蓄热、储能设施等技术方案实现供热调峰能力的改造项目进行补贴。要求项目是在年1月1日以后实施、且已完工投入运行，对改善电网调峰具有实际效果，单个项目补贴资金不超过万元且不超过项目总投资的30%。这是我国最早对储能项目进行补贴的的地方*策，极大地激励了地方储能的发展。而后合肥、苏州、昆明、*、西安等地也陆续出台了地方补贴*策，其中苏州市地方*府的补贴无任何对储能系统容量、放电时长的要求，补贴门槛较低，而江苏是我国的工业集中地区，用电峰谷价差水平居全国前列，用户侧储能发展迅速。近三年来我国主要地方储能补贴*策如表6所示。表6我国地方补贴*策汇总
2.4 储能协同可再生能源*策年7月，*发布《关于开展发电侧光伏储能联合运行项目试点的通知》，通知明确按照不低于光伏电站装机容量15%，且额定功率下的储能时长不低于2小时配置储能系统，要求尽力通过调峰辅助服务市场予以储能系统充电补偿。年8月，西藏发布《关于申报我区首批光伏储能示范项目的通知》，明确为增加西藏电力系统备用容量，促进光伏消纳，依据目前光伏电站布局及消纳情况，优先支持拉萨、日喀则、昌都已建成光伏电站侧建设储能系统，规模不超过MW/1(GW·h)，同时鼓励在阿里地区建设20MW光伏+MW·h储能项目，总项目装机规模将达1.12GW·h。以上两个通知的发布为我国新能源配置储能的模式拉开了帷幕，据北极星储能网统计，目前我国明确提出可再生能源配储能要求的地区已有17个，而配置的比例各不相同，其中山西省因配备储能比例高而备受